С 1 августа вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данным законом внесены поправки в 69 федеральных законов, уточняющие понятие государственного контроля (надзора) и порядок его осуществления. В новой редакции изложена ч. 3 ст. 1 Закона «Сфера применения настоящего Федерального закона», положения данной нормы изменились структурно и кроме того, в нее внесены следующие изменения: Так исключено, что положения Закона не применяются: к действиям органов государственного контроля (надзора) по направлению запросов о предоставлении информации, необходимой при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, проведении контроля за осуществлением иностранных инвестиций, контроля за экономической концентрацией, анализа рынка, при определении состояния конкуренции. Вместе с тем, норма дополнена следующими положениями: - при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу; при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий; к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком. Кроме того, ранее перечисленные в части 3 указанной статьи виды надзора (контроля) выделены в отдельную часть (3.1). К видам надзора (контроля) на которые не распространяется действие Закона отнесены: 1) контроль за осуществлением иностранных инвестиций; 2) государственный контроль за экономической концентрацией; 3) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере; 4) налоговый контроль; 5) валютный контроль; 6) таможенный контроль; 7) государственный портовый контроль; 8) контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; 9) контроль на финансовых рынках; 10) банковский надзор; 11) страховой надзор; 12) надзор в национальной платежной системе; 13) государственный контроль за осуществлением клиринговой деятельности; 14) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов; 15) контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; 16) пограничный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и транспортный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Расширен перечень видов контроля (надзора) в части касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры может уславливаться др. федеральными законами (ранее они имелись в предыдущей редакции только претерпели редакционные изменения) (всего их 25) 1) государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией; 2) лицензионный контроль; 3) экспортный контроль; 4) государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций; 5) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции; 6) федеральный государственный надзор в области связи; 7) федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны; 8) государственный надзор в сфере рекламы; 9) федеральный государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта и автомобильного транспорта); 10) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения; 11) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности; 12) федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 13) федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии; 14) государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности; 15) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности; 16) федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений; 17) федеральный государственный пожарный надзор (раньше не было); 18) государственный строительный надзор; 19) государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны; 20) государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий; 21) государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов); 22) государственный надзор в области организации и проведения азартных игр; 23) государственный надзор за проведением лотерей; 24) федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций; 25) региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Также расширено понятие государственного контроля, если ранее учреждения не являлись уполномоченными на осуществление контроля, теперь «Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Изложены в новой редакции понятия федерального государственного контроля, регионального государственного контроля, муниципального контроля. Так, если ранее предметом муниципального контроля являлось проверка соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, то теперь предмет расширен - муниципальные органы контроля также могут проводить проверки субъектов предпринимательской деятельности на предмет соблюдения требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, но только в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Закреплено, что Полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам государственной власти Федерации субъектов Российской федеральными законами; Аналогичным образом закреплена возможность передачи полномочий уровня субъекта Российской Федерации на местный уровень. Кроме того, дополнено, что порядок организации регионального контроля может на ряду с Правительством РФ регламентироваться Президентом РФ. Внесены изменения в ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Дополнены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в части следующих вопросов: - осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; - осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны; осуществление муниципального лесного контроля; - осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны; - осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; - осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны. Дополнение: Оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю расходов производится в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации. Из Закона исключено положение в соответствии, с которым виды деятельности при начале которых требуется направление только уведомление определяется только данным Законом (теперь федеральными законами). Уточнено, что разработка административных регламентов по осуществлению муниципального контроля осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Уведомительный характер начала деятельности также установлен в отношении следующих видов деятельности: производство эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений; - производство тары и упаковки; - производство мебели; производство средств индивидуальной защиты; производство пожарно-технической продукции; - производство низковольтного оборудования; - производство строительных материалов и изделий; - оказание социальных услуг. Вместе с тем, закон дополнен положения, что органами контроля могут быть предъявлены требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов в случаях, предусмотренных федеральными законами. Введено дополнительное требование к формируемым планам проверок, в частности теперь в них должны указываться места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности (ст. 9). На федеральные органы исполнительной власти возложены обязанности по формированию сводных планов проверок с учетом планов территориальных подразделений и по размещению их на сайте соответствующего органа в срок до 31 декабря года предшествующему проведению проверки. Серьезным новшеством является то, что в ст. 10 Закона внесены изменения в соответствии с которыми основанием для проведения внеплановой проверки является в т.ч. требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Определен максимальный срок проверки в отношении организаций, имеющих структурные подразделения, филиалы на территориях различных субъектов: не может превышать 60 дней. Дополнены требования к содержанию приказа (распоряжения) о проведении проверки: Также должны указываться сведения места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности. Кодекс об административных правонарушениях дополнен нормой, предусматривающей ответственность за Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) (ст. 19.4.1) 1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей."; Дополнительно регламентирован порядок проверки исполнения устранения нарушений, послуживших основанием для административного приостановления деятельности. "5. По истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.